В ртищевском районном суде идут слушания по обвинению главы Урусовского муниципального образования  Стрельника И. В. в совершении уголовного преступления – незаконном получении премии всего на сумму около семнадцати тысяч рублей. Многолетняя безупречная работа на должности за весьма скромную зарплату вот-вот получит «заслуженную оценку».

Заседание было продолжительным и непростым. По процедуре заслушивали свидетелей, приглашенных стороной обвинения – представителем ртищевской межрайонной прокуратуры. Потерпевшим в суде считается муниципальное образование, администрацией которого руководит обвиняемый.

События, вменяемые ему в вину, происходили в далёком 2013-м году. Тогда главы администраций сельских поселений на основании действующего законодательства накануне выборов в органы местного самоуправления сложили полномочия – заканчивался срок действия контракта, который с ними, опять же по закону, заключал совет сельских депутатов. Законы – законами, но, не нарушая их, будучи формально уволенным и назначив исполнять обязанности главы администрации своего заместителя, герой нашей публикации продолжал ходить на работу. Иначе и быть не могло. Жизнь шла своим чередом, создавая проблемы, которые требовали немедленного решения: выходили из строя водоразборные колонки, перегорали лампы уличного освещения…

Вообще, отвлекаясь от этого конкретного случая, уточним, что такая ситуация была во всех сельских муниципальных образованиях района, скорее всего – не только Ртищевского. Продолжалось это около двух месяцев – пока выбрали новый депутатский корпус, пока объявили конкурс на замещение вакантной должности. Главой администрации снова стал наш герой.

Тогда и возник вопрос о денежном вознаграждении за фактически отработанные, но формально - проведенные в увольнении - дни. Нормативно-правовые акты, принятые на местном уровне, позволяли главе администрации получить дважды в год материальную помощь в размере пяти тысяч рублей каждая, и премию – в размере денежного вознаграждения, около 15-17 тысяч рублей. Чиновник счёл возможным воспользоваться этим правом. Он написал распоряжение. И тут – смотрим внимательно: наличных денег у главы администрации не бывает, сельская администрация никаких ни товаров, ни услуг не продает. Деньги он может получить только с согласия районного финансового органа (финансового управления администрации Ртищевского района), то есть это – дополнительный уровень контроля на случай возникновения у сельского главы желания поживиться за счет бюджета. Дальше – подписи, утверждение, выдача по ведомости. Все как всегда. И восемь лет спокойной жизни и неспокойной работы главы администрации сельского муниципального образования с расчисткой зимних дорог, выслушивание претензий за плохой асфальт, с ремонтом водяных колонок, разбором скандалов между соседями из-за пяти сантиметров спорной земли перед домом, круглосуточным тушением природных пожаров летом и прочими проблемами, которые любому из нас покажутся катастрофой, а для главы сельской администрации – просто ежедневная рутина.

Гром грянул, как всегда, неожиданно, весной этого года. Прокуратура подняла документы и усмотрела в действиях сельского главы администрации в 2013 году состав уголовного преступления.

В июне - июле этого года были проведены следственные действия и дело передали на рассмотрение в Ртищевский районный суд.

Ещё раз замечу: вопрос о виновности/невиновности решает только суд. Поэтому здесь речь идёт исключительно о моральной стороне дела и тех аргументах и фактах, которые представляют в суде стороны потерпевшие (их интересы защищает прокуратура) и обвиняемые.

- Я пришел сюда, чтобы защитить честное имя порядочного человека, - сказал, отвечая на вопросы прокурора, депутат Саратовской областной Думы А. П. Санинский, занимавший в 2013 году пост главы Ртищевского района. – Я занимал должность руководителя исполнительной власти района на протяжении двенадцати лет. Игорь Валерьевич уже работал, он старожил, на его счету  - почти двадцать лет безупречной работы. По существу же могу пояснить, что главы администраций сельских поселений имеют право получать два раза в год материальную помощь и один раз – премию. Это все на законных основаниях. В 2003 году был принят Закон «О местном самоуправлении», в который неоднократно вносились изменения, поправки. Он был настолько сырым, что дорабатывается до сих пор. И одним из нюансов был момент окончания полномочий избранного депутатского корпуса. На время проведения выборов и до назначения новым составом депутатов вновь главы администрации сельское поселение оставалось фактически без руководителя. Главы администраций ходили на работу, продолжали выполнять свои обязанности, не связанные с подписанием документов, но получить зарплату за это время не могли. Поэтому мы как районная власть рекомендовали им выписать денежное вознаграждение в виде премии, примерно около пятнадцати тысяч рублей. Это было сделано для всех шести глав администраций сельских муниципальных образований Ртищевского района. Вы всех хотите осудить? Или почему-то должен отвечать один Игорь Валерьянович? Здесь имеет место чисто техническая ошибка при создании распоряжения как текста. Если б это была материальная помощь, то она составляла бы не более пяти тысяч рублей – именно столько составлял в то время оклад главы администрации сельского муниципального образования. Здесь же сумма пятнадцать тысяч рублей – это как раз разрешённая законом премия в размере месячного денежного содержания главы администрации, то есть оклад со всеми предусмотренными доплатами. Это все проверялось и проверяется централизованной бухгалтерией при администрации района. Ее на протяжении многих лет возглавляет М. А. Балашова, очень строгий специалист. Это вам подтвердит любой из глав сельских администраций. У нас в районе была создана централизованная бухгалтерия как раз с целью не допускать нарушения, в Положении целью деятельности записан «финансовый контроль». Траты же главами администраций личных средств на нужды поселений – это повсеместная практика. Я тоже много тратил личных средств на район, без этого не обойтись. Бюджет поселений очень скромный, его хватает только на заработную плату и небольшие расходы. А вопросы закрывать надо. Как пример – участие в сельскохозяйственных ярмарках в Саратове. Подготовка к ним лежала, в основном, на главах администраций сельских поселений: надо было подготовить продукцию, организовать проезд, добраться самим. Все это требовало средств, инициатива проведения ярмарок принадлежала тогда Губернатору Саратовской области Павлу Ипатову, целью было обеспечение жителей областного центра недорогими сезонными продуктами местных производителей. Ясно, что в бюджете на это мероприятие не было заложено ни рубля. А мы в этих ярмарках участвовали 2-3 раза в год. Премия же по Положению для глав сельских администраций была предусмотрена «за особые заслуги». Поэтому они получали ее, как правило, по истечении срока контракта за безупречный труд. Никакой возможности получить больше денег, чем заложено в бюджет и утверждено местными депутатами, у него не было. В 2013 году Игорь Валерьянович полтора месяца фактически работал, не получая зарплату, безупречно провел на территории муниципального образования избирательную компанию. Он заслуживал эту премию и имел на нее юридическое и моральное право.

Еще один приглашенный стороной обвинения свидетель, И. Костина, занимающая сейчас должность руководителя отдела кадровой и правовой работы администрации Ртищевского района, работает с 2016 года и ничего по поводу событий 2013 года пояснить не смогла. Вопрос о том, зачем ее приглашали, остался без ответа.

А вот несколько человек, бывшие депутатами совета Урусовского муниципального образования в 2013 году, вели себя одинаково странно. Их показания в суде в корне отличались от тех, которые они давали в ходе следствия. Так, в суде, имея возможность честно озвучить свою позицию, глядя в глаза «преступнику», они говорили о том, что те двадцать лет, которые администрацию муниципального образования возглавлял Игорь Валерьянович, оперативно решались проблемы, связанные со сложными погодными условиями, устранялись разного рода технические неполадки. Честность и порядочность чиновника никогда ни у кого из них не вызывали сомнений. Каждому из них были известны факты траты главой администрации личных средств на мелкие повседневные нужды муниципального образования: приобретение ламп уличного освещения, оплату топлива и работы сторонних трактористов при расчистке снега зимой. Все это – при полном отсутствии в его распоряжении каких бы то ни было «казенных» средств. И также каждый рассказывал о тех полутора месяцах, которые в 2013 году чиновник выполнял работу главы администрации, не получая за это никаких денег.

Но!

В ходе следствия эти же люди говорили о том, что, по их мнению, глава администрации незаконно присвоил себе денежные средства, являющиеся значимой суммой для бюджета Урусовского муниципального образования. Больше того, если бы глава администрации обратился к ним, представителям народа, с просьбой поощрить его премией, то они никогда бы не пошли ему навстречу, потому что считают, что есть более нуждающиеся люди. Причем тексты протоколов допроса чудесным образом совпали слово в слово! Вот такое единомыслие сельского населения! И – вишенка на юридическом торте: ни один из сельских депутатов, приглашенных прокуратурой в качестве свидетелей обвинения, не смог в зале суда даже частично повторить те предложения и фразы, которые они говорили следователю и за которые расписались в протоколе!

Из всех опрошенных только Г. К. Грибова, известная балалаечница народного коллектива, возглавлявшая в январе-феврале 2013 года совет депутатов Урусовского муниципального образования, и в суде сказала, что никогда не одобрила бы выплаты помощи главе администрации, хотя со всеми его заслугами согласна.

- Вы – свидетель. Месяц назад вы все помнили: даты, события, номера. Почему сейчас вы ничего сказать не можете? – спрашивают.

- Не помню, - отвечает.

- Вы даете показания о событиях осени 2013 года, при этом ушли с должности уже в феврале 2013-го. Говорите, что распоряжения не подписывали. Вы же и не могли их подписывать – вас там не было!

Ладно бы так вели себя зависимые и угнетенные «бюджетники». Но нет! Пенсионеры, фермеры – те, кому нечего бояться, кто может позволить себе быть честным, кто независим в своей повседневной жизни. Где правда?

Несовпадение в показаниях опрашиваемые объясняли по-разному, вплоть до издевательского: «Я ковидом переболел, и теперь ничего не помню».

С этими противоречиями суд планирует разбираться на следующем заседании.

Мне же вспоминается другой процесс. Вот так же не думая, полагаясь на то, что «так-то вроде все правильно» несколько лет назад вроде бы культурные и образованные жители Ртищевского района под предводительством того же надзорного органа уже ломали буквально через колено безупречную судьбу честной женщины, отличного специалиста и порядочного человека. Это было в соседнем с Урусовским муниципальном образовании. С шуточками и прибауточками, подстебываясь над собственной «неграмотностью» каждый из топивших ее как-то оправдывал самого себя, не думая, как это скажется на судьбе человека. Только чудом она тогда не села в тюрьму (а именно на этом настаивала прокуратура), но карьера была погублена безвозвратно, как безвозвратно были потеряны вера в справедливость и правосудие.

Сейчас я снова попала в то же время и на тот же процесс. Полное дежавю. Но здесь у людей еще есть шанс остаться людьми. Просто надо быть честными. Как сказала все та же свидетельница в суде, «я и не думала, что все так серьезно».

Н. Скрябина